关键词:  立法权 地方性事务 央地关系 中央权威 一、地方性事务在我国法律体系中的功能 我国法律体系中地方性事务概念的主要功能是辅助立法权在不同层级立法机关间进行分配。

而后1995年《申根协议》生效的，奥地利、芬兰和瑞典加入欧盟实现欧盟南扩。后受到欧洲委员会通过声明反击。

欧洲法院想要继续发挥作用，需要依赖成员国法院向卢森堡的欧洲法院寻求初判意见的程序，这也是前述两案欧洲法院作出裁判的程序基础。71. Case 138/79 SA Roquette Frères v Council [1980] European Court Report 3334-3362. 欧洲理事会成立于1974年，标志着欧洲一体化早期进程中首脑会议的定期化和制度化。本案的主要争议是英国1988年议会《商事船舶法案》（Merchant Shipping Act 1988，下称商船法）规定在英国注册的船只，英国籍所有人必须达到75%多数。而制宪权理论作为里斯本判决依赖的重要理论来源，也被用作对宪法变迁的实质限制。最后，在前两部分内容的基础上，才能继续交代成员国早期典型审查共同体法进而尝试限制共同体权能的宪法判决，以揭示生成宪法特质教义的在先典型判例法。

这一案件被称为Solange III或者马斯特里赫特判决。尤其值得注意的是，里斯本判决在现实中引起了其他欧盟成员国法院的效仿，后者纷纷在判决中阐明本国宪法秩序的特质。五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法 着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

建立行政执法案例指导制度，国务院有关部门和省级政府要定期发布指导案例。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显着增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。（三十一）深入推进互联网+监管执法。

调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。

（十三）深化行政执法体制改革。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义 坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。（二十一）有序推进行政裁决工作。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。健全领导干部学法用法机制，国务院各部门根据职能开展本部门本系统法治专题培训，县级以上地方各级政府负责本地区领导干部法治专题培训，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。

强化案例指导和业务培训，提升行政裁决能力。进入专题： #8203;法治政府 。

丰富立法形式，注重解决实际问题。建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，2022年年底前实现现行有效的行政法规、部门规章、国务院及其部门行政规范性文件的统一公开查询。

行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。（二十七）全面主动落实政务公开。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

中央依法治国办要抓好督促落实，确保纲要各项任务措施落到实处。（三十四）全面加强依法行政能力建设。

健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。完善行政执法文书送达制度。

依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。严格执行市场准入负面清单，普遍落实非禁即入。研究推进行政裁决法律制度建设。加强规范共同行政行为立法，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

推行行政执法APP掌上执法。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。

（五）深入推进放管服改革。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。

加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。2023年年底前各省（自治区、直辖市）实现本地区现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

修改行政复议法、行政许可法，完善行政程序法律制度。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。

积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、文化教育、民族宗教、生物安全、生态文明、防范风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。鼓励、推动高等法学院校成立法治政府建设高端智库和研究教育基地。